”Antagandehandling, Kommunfullmäktige 31 oktober 2018, § 182″ 

Mänskliga rättigheter

Mänskliga rättigheter baseras på alla människors lika värde oberoende av yttre faktorer som socioekonomisk status, etnicitet eller kön, och som utgör en fundamental del av arbetet för ett hållbart samhälle. De grundläggande principerna har lagts fast av FN, och varje kommun har ett ansvar att stärka och skydda de mänskliga rättigheterna. Arbetet med de mänskliga rättigheterna har i Alingsås översiktsplanering konkretiserats genom att beakta de nationella folkhälsomålen och de kommunala målen i följande kapitel.

Folkhälsomål

Med utgångspunkt från det nationella folkhälsomålet, om att skapa förutsättningar för en god hälsa på lika villkor för hela befolkningen, antog kommunfullmäktige i december 2009 ”Alingsås folkhälsomål 2019, delmål 2010-2012”. Två övergripande folkhälsomål för kommunen är redovisade:

• Bygga ett tryggt och säkert samhälle

• Skapa förutsättningar för en god psykisk och fysisk hälsa

Det förstnämnda handlar om att känna delaktighet, om hur utemiljöer ser ut och om trivsel i bostadsområden. Det andra målet handlar bland annat om människors möjlighet till social samvaro och om att få tillgång till stödjande sociala nätverk.

Den kommuntäckande översiktsplanen är en av de planer och policys för kommunen som väsentligt berör frågor om folkhälsa. De övergripande målen överensstämmer med översiktplanens syfte, medan de delmål som är formulerade i kommunens folkhälsomål (fram till 2012) ligger på en sådan detaljerad nivå att det inte är relevant att stämma av dessa mot planförslaget.

Hur behandlas målen i ÖP?

Bygga ett tryggt och säkert samhälle

Kommunen vill inom ramen för målet få till stånd:

• Trygga och goda uppväxtvillkor
• Att alla ska känna sig trygga att röra sig när man vill och var man vill
• En ökad integration i boendet utifrån demografi, socioekonomi och etnicitet
• Tillgänglighet till bred arbetsmarknad för alla

En grundläggande utgångspunkt i planförslaget är att bebyggelsen ska blandas när det gäller olika funktioner och bostadstyper. Det motverkar segregation, främjar kvarboende och att människor med olika behov kan bo i samma områden.

I planen föreslås sammanhängande gång- och cykelvägar mellan orterna, vilket ska göra det möjligt för alla, även de som inte är bilburna, att röra sig inom kommunen på ett säkert sätt.

Genom att kommunen i översiktsplanen föreslår en sammanhängande grön- och blåstruktur kan framtida generationers tillgång till natur- och grönområden säkerställas på sikt.

Den i planen föreslagna trafikstrukturen bidrar till att tillgängligheten till arbetsmarknaden i regionen förbättras.

Skapa förutsättningar för en god psykisk och fysisk hälsa

Med det här målet vill kommunen få till stånd:

• Jämlika och jämställda livsvillkor
• Goda levnadsvanor
• Möjlighet till social samvaro och stödjande sociala nätverk
• Åldrande med god livskvalité

Kommunen kan bidra till att detta mål uppnås genom att det i planförslaget betonas vikten av en sammanhållen grön- och blåstruktur där bostadsnära grönområden ingår. Att grönområden säkerställs för framtiden är positivt för alla kommuninvånare. Det ger förutsättningar för att skapa goda levnadsvanor med rika möjligheter till friluftsliv i olika former.

En av planens målbilder är levande orter och landsbygd. Planförslaget är utformat så att målbilden ska kunna uppfyllas. Efterfrågan på bostäder och mark för verksamheter är störst i staden Alingsås. Det betyder att det är risk för att de mindre samhällena norr om staden fortsätter att tappa befolkning och därmed får mindre underlag för service, såväl offentlig som kommersiell. Det kan motverka bland annat att jämlika livsvillkor och åldrande med god livskvalité kan komma till stånd. En positiv utveckling på landsbygden och i de små orterna stöttas å andra sidan genom att det i planen redovisas mark för olika framtida ändamål. I planen tas också fasta på bevarande av åkermark och mindre produktiva jordbruksområden, vilket är viktigt för att kunna utveckla verksamheter efter lokala initiativ i landsbygdsområdena. Bevarande av jordbruks-/åkermark är också viktigt för produktion av livsmedel i närområdet och för att därmed kunna undvika långa och, miljömässigt såväl som ekonomiskt, kostsamma transporter.

Kommunala mål

Kommunfullmäktige har antagit fem målbilder för den fysiska planeringen in Alingsås kommun, med det övergripande syftet att uppnå en hållbar utveckling.

Hur behandlas målen i ÖP?

Målbild 1

Ny bebyggelse ska i huvudsak tillkomma inom befintliga orter och i goda kollektivtrafiklägen och ska främja orternas särart.

Genom att främja en tätare bebyggelsestruktur där ny bebyggelse i huvudsak tillkommer inom befintliga orter skapas underlag för en god kollektivtrafik och bättre underlag för service, vilket kan underlätta människors vardag.

En sammanhållen bebyggelse kan också stärka stråk och kopplingar mellan olika områden, vilket är en viktig social aspekt. Det kan öka möjligheten för människor att mötas, och minska risken för segregation då det blir lättare både fysiskt och mentalt att röra sig mellan olika områden och orter. Det finns också en trygghetsaspekt i att röra sig i en stad med kontinuerligt sammanhållen bebyggelse. Fokus på orterna kan också bidra till en stärkt identitet där varje orts identitet kan förstärkas och framhävas.

Målbild 2

Alla orter och stadsdelar ska innehålla arbetsplatser, service, kultur- och fritidsaktiviteter och olika bostadstyper.

En bebyggelsestruktur där orter och stadsdelar innehåller fler olika funktioner så som bostäder, arbetsplatser och service kan föra med sig socialt positiva aspekter. Närhet till olika målpunkter kan minska bilberoendet då människor slipper åka långt emellan exempelvis sitt arbete, förskola, mataffär och fritidsaktiviteter. Stadsplaneringen kan inte styra var människor bor och arbetar men att erbjuda närhet till olika funktioner kan skapa ökad tillgänglighet och underlätta människors vardagsliv. Kortare avstånd uppmuntrar också människor att ställa bilen och istället välja att gå och cykla, något som också är positivt för folkhälsan genom ökad fysisk aktivitet. Dessutom minskar det skadliga utsläpp när fler väljer att inte använda bilen, vilket också är positivt ur ett folkhälsoperspektiv.

Olika bostadstyper med en variation i upplåtelseformer i olika prisklasser och storlekar kan minska segregation när olika socio-ekonomiska grupper har möjlighet att bosätta sig i samma områden.

Stråk och offentliga rum så som torg och parker, med god tillgänglighet, orienterbarhet och belysning är viktiga delar i staden som mötesplatser.

En blandad struktur där bostäder blandas med exempelvis service och arbetsplatser ger mer liv under flera av dygnets timmar vilket ökar känslan av trygghet. Verksamheter med omgivningspåverkan ska dock förläggas i utkanten av staden och orter för att inte orsaka hälsoproblem som exempelvis bullerpåverkan i närheten av bostäder.

Målbild 3

Alingsås kommun ska vara del i ett effektivt kommunikationsnät, där kollektivtrafik och gång- och cykeltrafik prioriteras.

Ett kommunikationsnät där kollektivtrafik och gång- och cykeltrafik prioriteras har flera sociala positiva fördelar. Kommunikation som gynnar kollektivtrafik samt gång- och cykeltrafik är mera jämlikt och jämställt jämfört med kommunikation för bilen. Det kan också förenkla människors vardagsliv och minska bilberoende. När möjligheten finns till effektiva alternativ är chansen större att fler väljer bort bilen.

Hög tillgänglighet vid hållplatser, turtäthet och tillförlitlighet till kollektivtrafiken är viktiga aspekter för en god kollektivtrafik, liksom god sikt och belysning vilka påverkar trygghetskänslan. Eftersom fler män än kvinnor kör bil är det fördelaktigt ur ett jämställdhetsperspektiv att skapa samhällen med goda gång- och cykelmöjligheter som inte förutsätter tillgång till bil. Det är också mer jämlikt när fler människor har goda möjligheter att röra sig i staden med gång, cykel och kollektivtrafik.

Områden och orter som knyts samman genom goda kommunikationsnät kan minska segregation genom att göra det enklare för människor att röra sig inom och mellan olika delar av kommunen. Liksom en funktionsblandad bebyggelse, kan en struktur med effektiv kommunikation förenkla vardagsliv och tillgänglighet för många människor. För den åldrande delen av befolkningen kan en god kollektivtrafik vara en viktig förutsättning för ett gott äldreliv och en viktig aspekt för möjligheten till kvarboende.

Målbild 4

Värdefulla naturområden och naturresurser ska säkerställas och utvecklas.

Ur ett socialt perspektiv är närhet till natur- och grönområden viktigt ur flera folkhälsoaspekter. Närhet till naturområden kan uppmuntra till fysisk aktivitet liksom det är viktigt för återhämtning, vila och rekreation.

Gröna kilar i staden minskar skadliga partiklar och bidrar till en renare luft, vilket är särskilt viktigt för barn som är mer känsliga för miljöföroreningar än vuxna. Grönytor minskar också bullernivåer, verkar temperatursänkande i staden och skyddar från skadligt UV-ljus.

Naturen kan också fungera som ett offentligt, socialt rum dit alla har tillgång utan krav på kommersiell konsumtion, vilket är en viktig jämlikhetsaspekt.

Målbild 5

Alingsås kommun ska ha levande småorter och landsbygd.

Levande småorter och landsbygd kan gynnas av bland annat goda kollektivtrafikmöjligheter och förutsättningar för företagande, service och handel.  Det kan handla om att stärka det som utmärker orten och dess identitet genom att exempelvis bevara och förstärka befintliga resurser så som landskapsbilden, kulturmiljöer, åkermark, skogsmark och områden för natur- och friluftsliv. Tillvaratagande av det som finns och en stärkt helhet kan öka människors känsla av förankring till platsen.

Barnperspektiv

FN:s generalförsamling antog år 1989 barnkonventionen som en del av den internationella folkrätten. Konventionen handlar om barns rättigheter i samhället och ratificerades i Sverige 1990. Kommunerna har genom planmonopolet en viktig uppgift i att införliva barnperspektivet i den fysiska planeringen. Barnperspektivet är även en central del av att skapa en hållbar utveckling, där kommande generationer ska beaktas i ett långsiktigt perspektiv.

Översiktsplanens målbilder handlar bland annat om att stärka gång- och cykeltrafiken i kommunen. Ur ett barnperspektiv är detta fördelaktigt genom att sammanlänkade och säkra gång-och cykelnät gynnar barns rörelsefrihet och mobilitet. När barn själva kan ta sig till skolan tryggt och säkert kan också trafiksituationen runt skolorna förbättras om färre barn lämnas och hämtas med bil.

Målet om en sammanhållen bebyggelse med en blandning av funktioner kan gynna barn genom kortare avstånd till olika målpunkter. Exempelvis mellan hemmet, skola och fritidsaktiviteter, vilket gör barnen mindre beroende av skjuts med bil och ökar deras möjlighet till rörelse och frihet.

Säkerställda naturområden och naturresurser är viktigt ur ett barnperspektiv då dessa gynnar barns utveckling och hälsa. Att ha tillgång till bostadsnära grönområden är därför viktigt för utveckling och välmående. Grönstruktur minskar också andelen skadliga partiklar i luften, vilket är av särskild vikt för barn som är känsligare än vuxna för miljöföroreningar.

---

Konsekvenser

Miljökonsekvensbeskrivning

Sociala konsekvenser

Ekonomiska konsekvenser

Relaterad information

Alingsås kommun, Alingsås folkhälsomål 2019 (2009)